Les participantes et participants ont partagé leurs souhaits et inquiétudes à l'horizon 2050, puis les ont enrichis à la suite de la lecture des scénarios prospectifs de la Commission du CESE.

Après avoir formulé des défis et voté pour en retenir huit prioritaires, les participantes et participants ont élaboré pour chacun un ou deux leviers d'action. Le nombre de votes est indiqué entre parenthèses.

Objectif de la consultation

Dans le cadre de l'exercice de prospective « France 2035, France 2050 », le Haut-commissariat à la Stratégie et au Plan a lancé une grande consultation citoyenne pour identifier les défis auxquels le pays sera confronté demain, afin d'éclairer la décision publique d'aujourd'hui.

L'idée est de prendre du recul sur l'actualité pour proposer des solutions adaptées aux enjeux des horizons 2035 et 2050. En s'appuyant sur les priorités, les attentes, les souhaits et les inquiétudes des citoyens, la consultation permet de mieux comprendre les perceptions de l'avenir sur dix grands sujets : démographie, économie, climat, avenir du travail, démocratie ou encore défense.

Les contributions seront croisées avec celles des groupes de travail et alimenteront leurs travaux afin de formuler des recommandations sur chaque thématique. Les résultats seront rendus publics dans un rapport remis au Président de la République avant l'été 2026.

Méthode d'analyse

La synthèse a été réalisée par le Centre interministériel de la participation citoyenne (CIPC) à partir de l'ensemble des contributions reçues. Sur les questions fermées, les experts ont mesuré les écarts de réponse selon le profil des répondants (genre, âge, catégorie socio-professionnelle). Sur les contributions spontanées, ils se sont appuyés sur l'Assistant IA interministériel, technologie souveraine en cours d'expérimentation dans les services de l'État, pour identifier les thématiques et propositions les plus récurrentes. Une même contribution pouvant porter plusieurs thématiques, la somme des thématiques d'une question peut dépasser 100 %.

Catégorie socio-professionnelle

• Cadres : 47,5 %
• Retraités : 13,4 %
• Employés : 11,3 %
• Professions intermédiaires : 7,6 %
• Étudiants : 7,4 %
• Artisans / commerçants : 5,9 %
• Sans activité : 3,4 %
• Agriculteurs : 2,5 %
• Ouvriers : 1,1 %

• Les participants partagent une vision très pessimiste de la France en 2035-2050 : un pays marqué par le changement climatique, la précarisation du marché du travail, le recul démocratique et les tensions géopolitiques.
• Un clivage apparaît entre ceux qui priorisent les politiques socio-économiques et ceux qui encouragent, en priorité, les politiques régaliennes.
• Une large majorité de répondants mentionnent néanmoins des enjeux transversaux : éducation, santé, justice sociale.
• Les évolutions technologiques sont perçues comme un facteur majeur de transformation (emplois, services publics, modes de vie, démocratie, sécurité) qu'il s'agit de mieux maîtriser et réguler.
• Les participants demandent un effort de planification plus important de la puissance publique pour préparer le pays aux pires scénarios envisagés.
• Une part importante dénoncent la déconnexion des élites politiques par rapport aux difficultés quotidiennes des Français (logement, santé, pouvoir d'achat) et leur manque de vision à long terme.

Démocratie & politique

Un sentiment de déconnexion entre les responsables politiques et les citoyens.

L'entre-soi des élites politiques et la vacuité du débat public témoignent de défaillances systémiques et nourrissent un désenchantement démocratique profond : près de 78 % des Français déclarent aujourd'hui ne pas avoir confiance dans la classe politique. Les institutions, pensées comme garantes de l'intérêt général, semblent s'être transformées en structures imperméables, déconnectées des urgences sociales et environnementales. On peut avoir le sentiment d'une politique-spectacle, prenant par exemple la forme de commissions d'enquête parlementaire parfois perçues comme étant à charge, tandis que les promesses de campagne se heurtent à l'inaction. Les crises sociales, sanitaires et politiques survenues depuis 2017 ont achevé de convaincre une large partie de la population que le système ne serait plus améliorable par l'action citoyenne, nourrissant une forme de résignation civique qui prend la forme d'un silence dans les urnes. Repenser notre modèle démocratique, avec l'ambition de renforcer la souveraineté populaire, devient un enjeu majeur.

Une montée des atteintes à l'État de droit.

On observe une fragilisation de l'État de droit dans chacune de ses composantes. L'égalité devant la loi semble compromise : les membres du gouvernement, pour les infractions commises dans le cadre de leurs fonctions, sont jugés par une juridiction d'exception comprenant des parlementaires, la Cour de justice de la République (CJR), là où d'autres États voient leurs ministres relever du droit commun. La séparation des pouvoirs peut sembler aux antipodes du pouvoir de grâce du chef de l'État ou du manque d'indépendance du parquet. Enfin, le respect de la hiérarchie des normes est discuté lorsque la France laisse M. B. Netanyahou, sous mandat de la Cour pénale internationale (CPI), traverser son espace aérien, ou lorsque le législateur cherche à contourner des censures du Conseil constitutionnel (cas de la loi « Duplomb II »). Il convient toutefois de noter que le droit français offre aux citoyens une protection supranationale de leurs libertés fondamentales (Cour européenne des droits de l'homme et Cour de justice de l'Union européenne), et que le Conseil constitutionnel dispose d'instruments puissants garantissant le respect de la hiérarchie des normes, comme le contrôle de constitutionnalité a priori et la question prioritaire de constitutionnalité (QPC). L'enjeu est de demeurer sur le chemin de l'État de droit, comme l'ont relevé plusieurs organisations telles qu'Amnesty International, Anticor ou encore The Economist Group, dont l'indice de démocratie classe la France parmi les « démocraties défaillantes » plutôt que parmi les « démocraties complètes ».

Une jeunesse qui appelle à des réformes dans son univers démocratique.

Les limites à la participation démocratique des jeunes sont plurielles : la connaissance des institutions et des instances lycéennes reste insuffisante, ce qui limite la capacité des élèves à investir les espaces de décision des établissements. En 2025, le taux de participation national moyen aux élections du Conseil de la vie lycéenne (CVL) n'est que de 48,80 %. Les instruments démocratiques en place sont peu visibles, peu connus et dotés d'un pouvoir le plus souvent consultatif, ce qui réduit leur impact et leur crédibilité. Plusieurs initiatives, comme des budgets participatifs dans certains lycées, montrent qu'un véritable pouvoir décisionnel accroît significativement l'engagement scolaire. À l'inverse, une trop grande diversité d'échelons peut donner l'illusion de la participation sans réel pouvoir, et l'émergence de mouvements informels — prenant parfois la forme de blocus — révèle les limites du système de représentation. L'enjeu est de sortir la démocratie scolaire d'une forme symbolique ou « factice » pour en faire une expérience réelle et structurante, car le cadre scolaire constitue la première confrontation concrète des lycéens à la vie démocratique.

Environnement

Un modèle de société à l'origine de la dégradation environnementale.

Malgré une diminution de 20 % des émissions de gaz à effet de serre depuis 1993, nos modes de vie pèsent fortement sur l'environnement, que ce soit par l'alimentation, les déplacements ou la gestion du territoire, dans un contexte de croissance de la population mondiale. En 2023, la consommation d'électricité des ménages français a émis 66 millions de tonnes de CO₂, soit plus de la moitié des émissions du transport, signe d'une forte dépendance aux énergies non renouvelables. Le Global Footprint Network estime que le 2 août 2023 correspondait au « jour du dépassement » : à cette date, l'humanité avait déjà consommé l'ensemble des ressources que la Terre peut régénérer en une année. Enfin, la désinformation et les discours climatosceptiques minimisent ces impacts au profit de la société de consommation.

Un environnement soumis à de nombreux bouleversements.

Les activités humaines ont fortement dégradé les écosystèmes : 75 % des terres libres de glace sont altérées, une grande partie des océans est polluée et plus de 85 % des zones humides ont disparu. Cette pression a conduit à dépasser 7 des 9 limites planétaires. Le dérèglement climatique provoque des effets en cascade, comme la fonte du pergélisol qui libère du méthane, et multiplie les événements extrêmes touchant particulièrement les territoires littoraux et ultramarins : à Mayotte, la montée du niveau de la mer pourrait atteindre 60 à 90 cm d'ici 2100. Parallèlement, la biodiversité s'effondre : depuis 1970, les populations de vertébrés ont diminué d'environ 68 %, illustrant une possible sixième « extinction de masse », cette fois d'origine humaine. Enfin, l'essor du numérique accroît les besoins en centres de données, très consommateurs d'énergie et d'eau.

Des enjeux sociaux directement touchés.

La pollution de l'air s'intensifie, avec des conséquences graves sur la santé : on estime à 40 000 le nombre de décès par an liés aux particules fines d'origine humaine, soit 7 % de la mortalité totale en France. Les dégradations environnementales renforcent les inégalités sociales — les populations les plus fragiles en subissent davantage les conséquences — et alourdissent le coût de l'énergie. Le système alimentaire français subit lui aussi des pressions croissantes : sécheresses, dégradation des sols et raréfaction de l'eau réduisent les rendements, tandis que la dépendance aux intrants et aux protéines importées (soja) le rend vulnérable aux crises climatiques et géopolitiques. Malgré la progression de l'agriculture biologique (environ 10 % des surfaces), celle-ci demeure insuffisante face aux enjeux de souveraineté alimentaire.

Démocratie & politique

Pour un peuple disposant de davantage d'instruments démocratiques

• Comptabiliser le vote blanc parmi les suffrages exprimés pour l'ensemble des résultats électoraux.
• Rendre le vote obligatoire à partir de 18 ans pour l'ensemble des élections (hors référendums).
• Instaurer le référendum d'initiative citoyenne constituant, abrogatif, révocatoire et législatif (RIC CARL), version la plus complète du référendum, pour favoriser l'émergence d'une démocratie plus participative.
• Abaisser le droit de vote à 16 ans pour l'ensemble des scrutins.

Pour une jeunesse architecte de la démocratie de demain

• Expérimenter le tirage au sort d'un délégué de classe sur deux — que les élèves pourront refuser après un entretien avec leur professeur principal —, dans une logique de démocratie scolaire hybride.
• Créer une discipline « Enseignement moral et civique – éducation aux médias et à l'information » (EMC-EMI), regroupant les heures d'EMC et de sciences numériques et technologie (SNT).
• Mettre en place une épreuve facultative dédiée à la présentation de ses engagements, à l'image de l'épreuve optionnelle déjà en vigueur dans les lycées agricoles.
• Expérimenter des voyages scolaires au sein de l'Union européenne et des sorties dans des institutions telles que l'Assemblée nationale, pour mieux comprendre les mécanismes démocratiques.
• Instaurer un référendum d'initiative lycéenne : les propositions recueillant au moins 30 % des élèves d'un lycée seraient obligatoirement examinées par le CVL, puis transmises au conseil d'administration (CA) et au conseil académique de la vie lycéenne (CAVL) ; rendre publiques les séances du CVL (comptes rendus et compte financier des fonds de vie lycéenne).
• Convoquer des élèves tirés au sort pour composer une commission lycéenne, appuyée par le CVL, sur les sujets importants de la vie de l'établissement (téléphones portables, règlement intérieur, passage au self, aménagement des espaces, etc.).
• Interdire le cumul des mandats lycéens (délégué à la vie lycéenne, délégué de classe, éco-délégué), sauf si le nombre de candidats est inférieur au nombre de sièges à pourvoir.

Environnement

Énergie et mobilité

• Encourager le vélo de fonction dans les entreprises, pour réduire les émissions tout en améliorant la santé des salariés, et développer les transports en commun à la campagne (accompagnés d'un pass) pour réduire les inégalités territoriales.
• Concevoir les villes comme des écosystèmes capables de réguler leur température : surfaces perméables plutôt que bitume, plantation massive d'arbres, rénovation avec des matériaux isolants naturels et ventilation naturelle plutôt que climatisation.
• Adapter les pratiques agricoles vers des modèles plus durables et résilients, en accompagnant les agriculteurs pour sortir de la dépendance aux pesticides : passer d'une logique de rendement à une logique de soutenabilité.
• Renforcer la végétalisation et optimiser la gestion de l'eau en soutenant de nouvelles formes de production, comme l'aquaponie, adaptée aux petits espaces et à l'agriculture urbaine.

Santé et impact social

• Adapter en priorité les lieux publics (écoles, hôpitaux, Ehpad) et créer des refuges climatiques accessibles à tous, en particulier aux personnes âgées ou précaires.
• Anticiper le déplacement des populations des zones qui ne pourront plus être habitées (littoral, zones inondables), avec un accompagnement financier et social.

Éduquer et sensibiliser

• Intégrer les objectifs de développement durable (ODD) dès le plus jeune âge, ouvrir les instances d'éco-délégués dès le CP et favoriser l'intervention de scientifiques et de professionnels.
• Développer l'économie circulaire : recycleries de proximité, tri obligatoire simplifié et consommation plus responsable limitant le gaspillage.
• Mieux valoriser les eaux usées (la France en réutilise moins de 1 %) pour l'industrie, l'irrigation ou le nettoyage des rues, et créer des zones d'exclusion totale de pesticides autour des captages d'eau potable.
• Taxer plus strictement les acteurs industriels les plus polluants, selon le principe du pollueur-payeur.

En 2050, l’administration française aura opéré sa révolution culturelle : passer d’un guichet où l’on se rend pour demander un droit ou donner une information, à un système qui s’assure pour vous que vous êtes en conformité avec vos obligations et qui déclenche les droits automatiquement en fonction de vos événements de vie détectés par les données. L’administration fiscale sera au cœur de cette révolution.

• La déclaration de revenus telle que nous la connaissons (même pré-remplie) aura probablement disparu. L’impôt et plus généralement l’ensemble des démarches actuelles deviennent un flux passif et indolore : changement d’adresse, mariage, divorce, naissance d’un enfant, gains ou pertes de revenus, etc. Le système calculera directement le « solde net » de ce que vous doit l’État ou de ce que vous lui devez : si vos aides (allocations, crédits d’impôt) sont supérieures à vos taxes, l’État vous verse la différence en temps réel. En 2050, le décalage entre la perception de l’impôt et le versement des aides n’existera plus. La Direction générale des Finances publiques (DGFiP) sera l’organisme de péréquation en temps réel, ajustant le niveau de vie des foyers chaque semaine selon les aléas économiques. Elle sera un distributeur instantané.
• Un « assistant fiscal personnel » (IA d’État) gère vos données en continu. Vous ne « déclarez » plus ; vous validez simplement des rapports d’activité générés automatiquement. En tant qu’usager, vous ne voyez ce qui est fait pour vous que si vous le souhaitez, si vous voulez vérifier, avoir une explication, modifier un élément.
• La capacité à tenir cette promesse engage l’administration mais aussi le pouvoir législatif. Chaque évolution de la fiscalité est testée dans « l’assistant fiscal » pour vérifier qu’elle peut être mise en place « sans couture » avant d’être votée.

• Pour garantir cette redistribution instantanée, permettre une communication proactive, donner des repères personnalisés dans les démarches, prévenir les erreurs et favoriser le consentement à l’impôt par des informations personnalisées, la DGFiP traite en continu les informations essentielles concernant un usager ou partenaire. L’information financière est collectée directement dans les flux de paiement. Pour tous : particuliers, professionnels, agents publics.
• L’administration DGFiP « regarde » et, sans déclencher une procédure de contrôle en tant que telle, vous alerte en cas de doute ou d’incohérences. Vous recevez régulièrement des messages et des alertes, dans une logique de prévention des erreurs ou oublis et de dissuasion de la « fraude simple ».

• La fraude n’aura pas disparu. Elle aura changé de visage. L’administration fiscale devra protéger les citoyens et le bien commun (les recettes fiscales) contre l’évasion fiscale et les fraudes, les usurpations, désormais massivement générées par des algorithmes et des IA malveillantes. Le système organise une vigilance permanente contre cette fraude toujours en mouvement et en évolution. La lutte contre les réseaux et la fraude la plus grave est au cœur des missions de l’administration fiscale et mobilise les experts de l’administration fiscale et ses données.
• Dans un contexte où les évolutions technologiques continueront à transformer notre manière de travailler dans de nombreux secteurs d’activité, l’administration fiscale aura également pour mission de savoir taxer la valeur ajoutée produite par les machines ou les IA afin qu’elles participent, elles aussi, au financement des services publics.

• Le service des impôts ne sera plus un guichet de réclamation, mais un lieu de réassurance, un conseiller en patrimoine et en transition, visible aux moments clés de la vie et en cas de crises – un interlocuteur présent pour ceux qui en ont le plus besoin.
• Les guichets des impôts seront fusionnés avec les services sociaux pour un accompagnement humain et solidaire dans des guichets de proximité. On ne se rendra plus aux impôts mais on poussera la porte du service public. Les agents publics qui travaillent sur le territoire en proximité seront tous en contact du public et des partenaires. Les tâches de gestion auront disparu ou auront été regroupées.
• Le service public physique deviendra un refuge pour ceux qui sont déconnectés du système numérique, assurant que personne ne soit « puni » par une erreur algorithmique ou une exclusion de l’espace numérique. Ainsi, nous aurons évité le risque de fracture de l’humain et de l’émergence d’un service public à deux vitesses : nous n’aurons pas une administration 100 % numérique et efficace pour ceux qui maîtrisent l’espace numérique et une absence de service pour les autres.
• Des lieux refuges : les services publics se sont recentrés sur des bâtiments îlots adaptés qui servent à la continuité des missions et de la vie de la nation. Les implantations immobilières des services publics sont notamment des lieux refuge en cas de forte chaleur et d’évènements climatiques.

• Si le service des impôts devient invisible pour 95 % de la population grâce à l’automatisation, la place de l’administration humaine existera toujours mais se déplacera vers les « marges ». Les agents seront notamment des experts qualifiés et formés (juristes, éthiciens, data-scientists) intervenant sur des situations particulières que l’IA ne peut trancher.
• Le rôle des agents du service public sera de faire de la médiation complexe et de lutter contre l’exclusion pour garantir l’égalité républicaine. Un déploiement et une visibilité pendant les crises : des « task force » d’agents publics se déploient pendant les crises majeures. L’administration fiscale est membre de ce réseau de résilience assuré par le service public.

• L’administration fiscale, notamment grâce à l’IA, pourra vous dire : « Si vous investissez dans ce projet de rénovation énergétique, votre impôt diminuera de X % dès le mois prochain. » Ou « s’il est plus intéressant de garder un enfant à charge ou de lui verser une pension. » L’administration fiscale se rendra visible lors de vos évènements de vie et prendra contact avec vous proactivement.
• L’Espace finances publiques est l’espace numérique où je retrouve tout, où je sais que je peux avoir des messages et faire des démarches de façon sécurisée et en confiance. C’est une marque forte et visible pour faire la différence en cas de fraude et d’usurpations.

• Le service des impôts deviendra un des leviers d’incitation pour des comportements citoyens et écologiques. L’impôt ne servira plus seulement à remplir les caisses, mais à moduler le coût de la vie en temps réel afin d’orienter les comportements (par exemple : taxes sur le carbone fluctuantes selon votre consommation réelle).
• Un indicateur de civisme : payer son impôt sera perçu comme une contribution directe à des projets locaux tracés. L’administration devient le garant de la destination des fonds et la rend visible.
• Une éducation fiscale immersive pour savoir « À quoi servent mes impôts ? ». Des interfaces en réalité augmentée ou des jumeaux numériques permettront de visualiser l’impact de vos impôts sur votre quartier (par exemple : « Vos impôts ont financé 10 % de cette nouvelle école »).